国税总局稳中有为完成税收任务

国税总局:稳中有为完成税收任务

国家税务总局昨日表露，国家税务总局局长王军7月26日在各省国税局主要负责人会议上表示，今年上半年，税收收入增长虽然整体低中趋升，但结构性矛盾较为突出。下半年税收收入情势仍比较严峻，完成全年收入任务面临诸多困难，要稳中有为地完成全年收入任务。　　中央与地方收入不平衡　　王军表示，上半年，税收收入增长虽然整体低中趋升，但结构性矛盾较为突出，中央级收入和地方级收入增幅差距较大，地方级收入中房地产占比太高，地区之间收入增长不平衡。　　财政部7月份公布的数据显示，上半年中央财政收入增长1.5，由前几个月着落转为小幅增长，但比7的预算目标低5.5个百分点，并低于地方收入增幅。　　财政部表示，中央财政收入增速较低是由于全额或大部分属中央收入的进口货物增值税、消费税和关税，和国内增值税、消费税等大幅着落或低增长；而地方财政收入增长，主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加，相干地方税收相应增加。　　王军所指的税收结构性矛盾还包括地方级收入中房地产占比太高。财政部29日发布的数据显示，房地产保有环节税收收入增速出现回落，但交易环节的收初期白癜风医治方法入增长快。　　再度表态不收"过头税"　　王军表示，在上半年较好地完成了各项工作任务。下半年税收收入情势仍比较严峻，有益因素与不利因素并存，完成全年收入任务面临诸多困难，要稳中有为地完成全年收入任务。　　今年上半年公共财政收入与税收总收入增幅均出现同比回落，增值税、消费税等主体税种的增速也普遍回落。　　财政部数据显示，今年上半年全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增长7.5，增幅同比回落4.7个百分点；税收总收入完成59260.61亿元，同比增长7.9，比去年同期回落1.9个百分点。　　财政部解释称，上半年收入增速回落主要是由于国内经济增速回落，导致与经济指标密切相干的税种收入增速放缓；同时，结构性减税政策使一些主体税种都有不同程度减收等因素。　　国务院总理李克强7月初在广西座谈时称，我国经济运行总体上保持安稳，但经济环境将更加扑朔迷离，经济既有增长动力，也有下行压力。　　财政部表示，下半年受经济缓慢回升、进一步扩大营改增试点加大减税力度、后期房地产相干税收增幅可能有较大回落等影响，全国财政收入增幅也不会太高。　　在税收压力较大的背景下，王军在主要负责人会议上再次强调，要依法征税，坚决不收过头税，坚决查处收过头税行动。当有关方面提出不切实际的要求时，基层税务机关要向当地党委政府汇报清楚，争取理解和支持，必要时向省局和总局报告。　　他同时表示，要不折不扣落实税收优惠政策，激起市场主体活力、支持企业发展，尤其是落实好对部分小微企业暂免征收增值税和营业税等保障改进民生税收政策。　　今年来高层有关财政情况的表态　　●3月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，称财税改革要拿出方案，循序推动。　　●3月24日，财政部部长楼继伟在"中国发展高层论坛2013"中表示，财税改革要侧重于建立机制，促进包容性增长。　　●3月下旬，国家税务总局局长王军在总局党组扩大会议表示，税制改革时不我待，十分紧急，必须加快推动。　　●4月17日，楼继伟和王军对中央媒体称，将确保"营改增"顺利推动。同日，李克强主持召开国务院常务会议，称深化财税制度和资源性产品价格改革。　　●7月3日，李克强主持召开国务院常务会议，部署审计后整改工作，研究激活财政存量资金。　　●7月初，国家税务总局多位副局长分赴各地密集调研，表示要堵漏增收，避免有税不收，做到应收尽收。　　●7月11日，楼继伟称，调解中央政府和地方政府支出，适当增加中央政府的支出；完善税收制度，构建地方税体系。　　●7月18日-19日，王军在河北调研时指出，堵漏增收，用科技手段和加强管理收好税；坚决不收"过头税"，收"过头税"害人害己害长远。　　●7月19日至20日，楼继伟表示，减少政府管制；继续推动营业税改增值税改革；在减税的同时也将削减支出。　　●7月24日，李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步公平税负，暂免征收部分小微企业增值税和营业税。　　●7月26日，楼继伟表示，今年以来，经济面临较多困难和挑战。将抓紧研究深化财税体制改革，厘清下一步改革思路。　　■背景　　国税总局多次表态堵漏增收　　国家税务总局多位副局长7月初分赴各地调研，要求堵漏增收，避免有税不收，做到应收尽收，同时多次重申坚决不收过头税。　　国税总局副局长丘小雄在调研时称，税务人员要准确掌握税收潜力，完善税收征管措施，依托打击违法增收、梗塞漏洞增收、科技管理增收，坚决不收过头税，完成任务。同时，又要避免有税不收，做到应收尽收。　　人大财政金融学院教授吕冰洋此前表示，通常，征管中的实际征收税率达不到法定税率，存在弹性空间。经济顺周期良性发展时，税源充足，就会放水养鱼。而经济不景气时，就会加强征管。　　应对今年财政收入下滑，李克强推出财政领域的政策改革，如要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5比例压减。　　楼继伟此前亦表示将做好压减一般性支出工作；促进稳增长调结构。　　■表态　　财政部：减税过大影响财政支出范围　　小微企业预计一年减税300亿，被指力度不够　　国务院常务会议近日决定对小微企业免征两税。政策发布后，有分析认为减税力度不够大。对此，财政部税政司7月30日表示，实行税收优惠政策常常需要充分推敲政策的调和和均衡性和财政的承受能力。如果减免税范围过大，将会影响公共财政支出的范围，实际反而会削弱财税政策整体效果。　　减税被指力度小　　7月24日，国务院常务会议决定从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。　　据初步估算，这将为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系几千万人的就业和收入，预计年减税范围近300亿元。　　今年上半年，财政收支矛盾突出，在此背景下出台针对小微企业减脸上长白癜风税政策，很多人士为此叫好；但也有观点指出，此项政策的力度不够大，受益面不够广，希望进一步扩大范围。　　有分析人士称，根据报告显示，当前我国企业税费负担较重，超过经济合作与发展组织国家的平均水平。对认真实行缴税义务的中小企业来说，交完税费后，实际利润也寥寥无几了，因此建议减税力度更大些。　　减税过大影响财政支出　　对此，财政部税政司回应称，实行税收优惠政策常常需要充分推敲政策的调和和均衡性和财政的承受能力。在当前情势下，针对月销售额2万元以下的小微企业实行免税政策，适用范围是适当的，措施是有力的，也是比较公平的。　　税政司认为，一方面，每个企业在发展初期，范围较小，抵抗市场风险的能力相对较低，生产经营的税收敏感度更高，对政策扶持的需求更大，同时，这些企业常常也最具有活力和发展潜力，"好钢用在刀刃上"，才能充分发挥减免税政策的扶持效果。从另一方面看，如果减免税范围过大，将会影响公共财政支出的范围，实际反而会削弱财税政策整体效果。　　根据2011年的政策，全国900多万个体工商户免征增值税和营业税。税政司表示，考量一项税收政策，一个重要的因素就是公平。此次政策的出台，正是推敲了小微企业和个体工商户税收政策的衔接和公平。　　■专家声音　　王雍君：支出结构调整潜力大　　政府绝大部分支出是必要的，但同时存在浪费　　中央财经大学财经研究院院长王雍君表示：目前局部地区确切存在"过头税"的现象，主要是由于我国的税收是下达任务指标的情势，而不是严格意义上的依法征税。　　中国的税收征管弹性较大，经济状况好的时候放松征管就会出现税收流失的现象，而经济状况差的时候会加强征管，乃至出现"过头税"。下半年税收的情势比上半年要好一些，但依然不乐观。他认为，可以通过几个途径对税收着落进行缓冲。　　首先，可以对一些实行效果不佳的减税和补贴进行清算。　　同时，部分地区存在应收未收的税收，特别是发达地区，征收率不是很高，有些应当收的税没有收上来，这方面还有一定的空间。另外，还可以加强对逃税和避税方面的应对。　　中国在支出结构的调解方面有比较大的潜力。政府绝大部分支出是必要的，但另一方面存在浪费。比如弄一些政绩工程；政府部门运行本钱偏高，财政供养的人员范围偏大等，这里面存在浪费性支出，因此应当推敲优化财政支出结构。　　今年目前的财政收入不算低。近几年财政收入以两位数的速度增长，这是特殊时期的特殊状态，不能延续且不能作为参照系，目前7-8的增速才是正常的回归。因此未来在财政预算和财政支出方面要依照7-8的增速来安排。